國家版權局近日正式印發《版權工作“十三五”規劃》。規劃回顧了“十二五”時期全國版權工作取得的成績，分析了當前面臨的形勢，明確了“十三五”版權工作的發展目標和重點任務，對全國版權工作進行了全面部署。

規劃全文：

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是落實“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”宏偉目標的關鍵時期。為全面提高版權創作、運用、保護、管理和服務能力，有效實施創新驅動發展戰略，加快版權強國建設，服務全面建成小康社會，根據《國家知識產權戰略綱要》、《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》、《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》及《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》，編制本規劃。

一、版權工作發展環境

（一）“十二五”時期版權工作主要成就

“十二五”時期，版權工作深入貫徹落實黨的十八大精神，積極推進實施《國家知識產權戰略綱要》，各項工作取得顯著成績。

1.版權法律制度體系不斷完善

我國批準世界知識產權組織《視聽表演北京條約》，《著作權法》第三次修訂工作深入推進，完成《著作權法實施條例》、《信息網絡傳播權保護條例》等行政法規的修訂工作，制定《使用文字作品支付報酬辦法》、《關于規范網絡轉載版權秩序的通知》等部門規章和規范性文件，版權地方性立法工作有序開展。既符合中國國情又與國際規則相銜接的版權法律制度體系不斷完善，版權工作法治化水平顯著提升。

2.版權執法監管力度不斷加大

各級版權行政管理部門堅持日常監管與專項行動相結合，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。“十二五”期間，全國版權行政處罰案件35280件。國家版權局聯合相關部門持續開展打擊網絡侵權盜版“劍網行動”，共查處網絡案件2765件，依法關閉侵權盜版網站1193個，有效打擊和震懾了網絡侵權盜版行為。建設國家版權監管平臺，利用技術手段強化版權執法監管初見成效。

3.使用正版軟件工作不斷推進

軟件正版化工作取得重大進展，政府機關于2013年底全部實現軟件正版化，全國累計27001家企業實現軟件正版化。其中中央企業、大中型金融機構、新聞出版行業企業集團基本實現軟件正版化，75.35%的金融機構實現軟件正版化，軟件正版化長效工作機制不斷健全。

4.版權社會服務水平不斷提升

著作權登記工作規范化、標準化、信息化水平不斷提升，登記數量持續增長。2011年至2015年登記總量為5260972件，2013年登記量首次突破百萬，提前2年完成“十二五”規劃目標。加強對著作權集體管理組織及涉外著作權認證機構的管理與服務，版權社會服務體系日趨完善。

5.版權產業持續推進不斷發展

國家版權局授予8個城市為全國版權示范城市、56個單位為全國版權示范單位、18個園區（基地）為全國版權示范園區（基地），成立了全國版權示范城市聯盟，各省級版權示范工作也逐步開展。全國設立12家版權交易中心（貿易基地），成立了國家版權交易中心聯盟。我國版權產業對國民經濟貢獻的比重持續增長，2014年已占全國GDP的7.28%。

6.版權宣傳培訓工作不斷加強

宣傳培訓工作形成了以“4·26知識產權宣傳周”為重要平臺，配合版權重點工作有計劃開展的常態機制。國家版權局發揮官方網站信息主渠道作用，開通官方微博、微信及新聞客戶端，持續組織舉辦版權執法培訓班、軟件正版化培訓班、版權相關熱點問題媒體研修班，各地開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳培訓活動，社會各界不斷增進對版權工作的認識和理解。

7.版權國際交流合作不斷深入

我國于2012年6月在北京承辦世界知識產權組織保護音像表演外交會議，推動成功締結《視聽表演北京條約》，2014年批準該條約，積極推動世界知識產權組織在中國設立了辦事處，增強了我國在國際版權領域的話語權和影響力。積極落實與美、歐、英、日、韓等國家和地區的版權合作戰略備忘錄，完成世界貿易組織對華貿易政策審議及相關自貿區談判、雙邊磋商等，為我國經濟社會發展創造良好國際版權環境。

（二）“十三五”時期版權工作形勢

“十三五”時期，我國經濟發展進入“新常態”，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，實施創新驅動發展戰略，加快知識產權強國建設。版權創作、運用、保護、管理和服務的任務更重、作用更大、要求更高，版權工作進入一個新階段。

黨中央、國務院高度重視包括版權在內的知識產權工作，對版權工作的要求越來越高。版權工作必須牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終堅持為黨和國家工作大局服務的宗旨。在新的形勢下，做好版權工作必須具備更好政治素質和業務素質。版權工作屬于社會化管理工作，從事版權工作要樹立面向全社會的新思路、新方法，充分運用市場力量，積極整合社會資源，建立完善的版權社會化服務體系和治理體系。版權涉外事務繁多，雙邊、多邊和區域問題復雜。隨著我國地位提升和國際競爭加劇，版權涉外應對形勢愈加復雜、任務更加繁重。版權工作要從被動適應國際規則轉變到主動參與、引導國際規則制定，不斷提升版權國際話語權和影響力。

“十二五”時期版權工作取得很大成績，但當前還存在不少問題和挑戰。一是版權保護環境有待進一步優化。我國版權保護目前仍處于矛盾和糾紛高發期，總體特征仍然是保護不足，這就決定了“十三五”時期仍然要將版權保護放在版權工作的突出位置，實行版權嚴格保護，維護良好的版權保護環境和秩序。二是全社會的版權意識有待進一步提高。“尊重創作、尊重版權”的氛圍還沒有在全社會普遍形成，需要持續加大版權宣傳、培訓力度。三是版權法律制度、體制機制、人才隊伍等方面還不能適應建設創新型國家和版權強國的要求，還需要不斷完善法律制度體系，健全體制機制，加強人才隊伍建設。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為主線，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，緊緊圍繞服務經濟發展新常態，大力實施創新驅動發展戰略，認真貫徹《國家知識產權戰略綱要》及《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，推進版權工作理念創新、內容創新、方法創新，不斷提高工作水平，加快版權強國建設，為建設創新型國家和全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

實施版權嚴格保護。在版權保護方面，針對當前我國仍處于版權矛盾和糾紛高發期，侵權盜版行為還比較普遍、版權環境還有待進一步優化的現實，繼續加大版權執法監管力度，實行嚴格的版權保護。同時要與我國仍處于社會主義初級階段和屬于發展中國家的基本國情相適應，避免過度保護、濫用保護，突出版權保護實際效果，構建版權嚴格保護格局。

推動版權產業發展。根據中央“發展仍是解決我國所有問題的關鍵”這個重大戰略判斷，綜合運用法律、政策、經濟、行政和技術等手段，促進版權創造和運用，加強版權交易中心建設，做好版權示范工作，研究建立互聯網版權確權、授權和交易機制，強化版權資產管理，完善版權產業發展的制度研究，發揮版權在文化發展中的基礎性、戰略性作用，構建版權產業又好又快發展格局。

健全版權工作體系。版權工作要注重體系建設，統籌兼顧，整體推進，堅持“五個并重”。堅持立法與執法并重， 既重視版權立法，也要強化版權執法；堅持監管與服務并重，既要加大版權監管力度，也要提高版權服務水平；堅持網下與網上并重，既要重點打擊互聯網侵權盜版行為，也不忽視傳統形式的版權問題；堅持國內與國際并重， 既要加強國內版權工作，也要提升國際應對能力；堅持保護與發展并重，既要強調加強版權保護，也要注重版權產業發展。

（三）發展目標

1.總體目標

加快版權強國建設，為建成中國特色、世界水平的版權強國奠定堅實基礎。按照《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》規劃，努力推進版權強國建設。到2020年，版權法律制度體系更加完備，版權工作法治水平進一步提高；版權執法監管力度不斷加大，版權保護環境明顯改善；版權社會服務體系更加完善，版權產業又好又快發展；版權創作、運用、保護、管理和服務能力顯著增強，全社會版權意識大幅提升；版權國際交流合作不斷拓展，我國在國際版權體系中的話語權和影響力進一步提高。

2.具體指標

“十三五”時期，各級版權行政管理部門要加大版權重點工作力度。國家版權局每年組織開展2次全國性的版權執法專項行動，5次全國性的版權執法培訓及7次全國性的軟件正版化工作培訓。每年新授予1至2家全國版權示范城市、15至20家全國版權示范單位、3至5家全國版權示范園區（基地）。著作權登記工作持續推進。其中作品登記年均增長15%，2020年全國登記數量達到278萬件；計算機軟件著作權登記數量年均增長10%，2020年全國登記數量達到60萬件。

三、重點任務

（一）完善版權法律制度體系

根據《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》等有關規定和要求，立足版權實際和中心工作，推進版權法律制度精細化、時代化和特色化，著力解決版權領域法律修訂相對滯后等問題，加強版權重點立法，加快完善版權法律制度體系。

1.推進《著作權法》第三次修改

修改完善《著作權法》，健全侵權法定賠償、著作權集體管理制度、著作權登記制度、網絡環境下確權、授權和交易規則等頂層設計，加強《著作權法》與我國加入國際條約的銜接。

2.制定、修訂有關著作權行政法規

根據《著作權法》修訂情況，研究制定《民間文學藝術作品著作權保護條例》，修訂《著作權法實施條例》、《信息網絡傳播權保護條例》、《著作權集體管理條例》等配套行政法規，完善著作權法律法規體系。

3.制定、修訂有關著作權部門規章

研究制定規范網絡版權秩序的系列辦法，完善版權行政執法依據；研究制定國有著作權管理辦法，填補國內版權管理空白；適時修訂有關著作權登記的部門規章，進一步規范作品登記、合同登記與備案等工作。

4.指導地方著作權立法工作

加強工作指導和業務支持，鼓勵各地在立法權限和范圍內因地制宜制定地方性法規和規章，保障各項著作權法律法規的有效實施。

（二）完善版權行政管理體系

1.加大版權執法監管力度

健全版權侵權查處機制，加強版權執法監管，做好行政執法與刑事司法銜接，強化事中事后監管，重點突出大案要案查處和重點行業專項治理，加大侵權行為懲治力度，營造和維護合法有序的版權環境。

（1）加強版權行政執法力度。把行政執法作為版權工作的首要任務來抓，通過專項整治與日常監管相結合，強化事中事后監管，重點查處侵犯版權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權、規模侵權等行為的處罰力度。

（2）突出網絡領域版權監管。將網絡作為履行版權監管職責的重要陣地，不斷凈化網絡版權環境。持續開展打擊網絡侵權盜版“劍網行動”，強化分類管理，加強對網絡文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點領域的監測監管，及時發現和查處侵權盜版行為。依托國家版權監管平臺，完善版權重點監管，擴大監管范圍，把智能移動終端第三方應用程序（APP）、網絡云存儲空間、網絡銷售平臺等新型傳播方式納入版權有效監管。

（3）強化版權執法協作。進一步強化版權執法協作機制，推動完善各級文化綜合執法機構落實版權執法任務的工作機制，有效發揮文化市場行政綜合執法中的版權執法職能，充分運用“掃黃打非”工作組織協調機制，加強與公安、工商、工信、網信等部門的配合、協作，形成版權執法合力。加強版權行政執法與刑事司法的銜接，積極參與建設和使用全國打擊侵權假冒工作行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，進一步推進版權執法案件的信息公開。更好發揮地方執法監管和社會維權監督作用，建立地方版權執法協作機制及版權執法部門與企業、協會合作機制。

（4）建立完善長效機制。完善打擊網絡侵權盜版的快速反應機制，健全與基礎電信企業、互聯網信息服務企業快速有效的“通知—移除侵權”工作機制。完善版權快速維權與維權援助機制，縮短侵權處理周期。探索建立版權行政調解機制，通過非訴訟糾紛解決途徑積極化解版權糾紛。探索建立侵權盜版信用評價機制，發布失信單位和個人“黑名單”。

（5）提升執法監管信息化水平。充分利用云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術，創新版權監管手段，提高執法有效性和精準度。完善國家版權監管平臺，建設權利人及侵權盜版等信息庫，實現對互聯網侵權盜版行為的及時發現、源頭追溯、有效監控、準確取證、屬地查處，提高對侵權盜版行為的監管、查處效能。

2.持續推進軟件正版化工作

建立健全軟件正版化工作制度和長效機制，充分利用互聯網和大數據等信息技術，創新工作模式和方法，制度與技術手段并重，構建軟件正版化工作新體系，鞏固和擴大軟件正版化工作成果。

（1）緊密把握兩個結合。推進軟件正版化與信息化建設、信息安全保護有機結合，推進軟件正版化與自主創新有機結合，推廣應用優秀軟件產品，提升國家軟件核心競爭力。

（2）突出重點工作任務。充分發揮推進使用正版軟件工作機制優勢，加強正版軟件管理，鞏固中央和省級政府機關、中央企業和大中型金融機構軟件正版化成果，推進市縣級政府機關軟件正版化工作規范化、常態化，推進地方國有企業和中小金融機構全部實現軟件正版化，推進事業單位和民營企業軟件正版化工作。

（3）建立健全責任體系。推進政府機關和相關企業明確軟件正版化工作責任部門，建立較為完善的軟件正版化責任體系，把推進軟件正版化工作的領導責任、部門責任和員工責任落到實處。

（4）加強技術標準手段。在完善軟件正版化工作涉及的軟件采購、使用管理、督促檢查等制度的基礎上，充分利用技術手段，建立軟件正版化工作信息化平臺，統一軟件正版化工作相關數據標準和統計標準，提高軟件正版化工作效率。加強管理模式創新，科學利用第三方專業機構資源。

（三）完善版權社會服務體系

1.優化版權社會管理工作　　

全面完善版權社會服務體系，創新工作方式方法，加強版權公共信息服務平臺建設，充分發揮版權社會服務機構的作用，進一步提升版權服務與管理能力。

（1）搭建版權社會服務平臺。積極爭取國家有關部門批準，搭建全國著作權登記工作的服務平臺，探索建立全國統一的著作權登記、統計和查詢系統，完善版權社會服務。

（2）推進著作權登記工作。進一步規范作品登記、計算機軟件著作權登記、著作權質權登記、涉外著作權合同登記、著作權專有許可使用合同及轉讓合同備案等工作，提高著作權登記數量，提升著作權登記質量。

（3）加強對著作權集體管理組織的監管與服務。支持著作權集體管理組織依法開展業務活動和維權工作，妥善解決其與相關利益方之間的矛盾與糾紛。鼓勵著作權集體管理組織建立與相關產業、行業的合作平臺。適時研究建立表演、美術等領域的著作權集體管理組織。

（4）依法加強對涉外著作權認證機構、國際著作權組織在華常駐代表機構的監管。健全監管通氣會制度，依法規范上述機構在我國境內開展的各項涉及版權的活動，充分發揮其在國內外版權交流與合作中的橋梁紐帶作用。

2.推動版權產業健康發展

完善推動版權產業發展的制度與政策，加強機制和平臺建設，抓好項目帶動，綜合運用各種措施，促進版權創造與運用，推動版權產業又好又快發展。

（1）積極推進版權交易。加強對國家版權交易中心、國家版權貿易基地的培育和管理，重點培育東北地區、“一帶一路”沿線、國家綜合改革試驗區、自由貿易區等既符合國家戰略又具有產業特色的國家版權交易中心。支持“國家版權交易中心聯盟”建設，充分發揮其在版權交易、評估、融資等方面的聚集、協同和服務作用。繼續舉辦“中國國際版權博覽會”，擴大版權產業影響。

（2）繼續開展版權示范創建。繼續開展國家版權示范城市、示范單位、示范園區（基地）創建工作，加強對已授予稱號的示范城市、單位和園區（基地）的后續管理，充分發揮版權示范創建工作對版權產業發展的引導帶動作用。

（3）深入開展版權產業相關研究。以出版行業國有版權資產管理為基礎，開展廣播電影電視等領域的版權資產管理調研，清理、拓展版權資產價值，探索版權資產管理的方法流程和制度體系，帶動全社會各領域加強版權資產管理。組織開展網絡版權產業發展研究，繼續開展版權產業國民經濟貢獻調研，指導推動地方開展版權產業國民經濟貢獻調研，更好發揮對版權產業發展的促進作用。

3.加強版權宣傳培訓工作

充分利用各種傳播形式尤其是新型傳播形式，全方位地進行版權宣傳，廣泛開展版權培訓，提升全社會版權認知度，擴大版權工作的社會影響，增進國際社會對中國版權工作的理解和支持。

（1）做好版權重點宣傳。以“4·26知識產權宣傳周”為重要平臺，以重大版權事件、版權活動為契機，充分發揮國家版權局門戶網站及官方微信、微博等主導作用，利用各種場合、媒體，不斷創新宣傳方式，做好版權重點工作的國內國際宣傳，營造良好版權輿論氛圍。

（2）建立版權輿情監測信息服務機制。積極運用各種媒體特別是網絡媒體，注重對版權熱點問題、重大事件、網絡監測內容的輿情分析，建立輿情信息專報制度，為版權工作大局提供輿情信息服務。

（3）強化版權教育培訓。針對不同地區、不同部門、不同人群開展培訓，將版權培訓對象從版權執法人員向公眾、媒體和版權相關從業人員擴展，繼續辦好“版權媒體熱點問題研修班”，引導正確的輿論導向，提高全社會的版權認知水平。

（四）完善版權涉外工作體系

正確研判國際形勢，統籌國內國際兩個大局，主動參與國際版權體系建設，積極推動“一帶一路”涉外版權工作，穩妥處理國際版權事務，拓展國際交流合作渠道，進一步提高版權多、雙邊合作與應對水平，適時變被動應對為主動出擊，不斷提升版權國際話語權和影響力。

1.深化與版權有關的國際組織合作

深化與世界知識產權組織、世界貿易組織、亞太經合組織等與版權有關的國際組織的交流合作，爭取增加我國在國際組織中的職員比重，推動《視聽表演北京條約》早日生效，做好《馬拉喀什條約》批準的相關工作，積極參與相關國際版權條約的制定及版權議題的對話與磋商，切實維護我國家利益，爭取有利于我發展的國際版權環境。

2.推動建立合作共贏的新型雙邊版權關系

進一步完善與美、歐、英、日、韓等重要版權雙邊關系的對話交流平臺，本著“合作共贏”的原則，妥善處理版權保護問題，化解版權爭端，適時推動與其他國家建立對話協商機制，促進與“一帶一路”沿線國家版權工作開展，繼續推進兩岸四地版權工作，形成遍及重點國家和地區的新型雙邊版權關系網絡。

3.建立健全版權國際應對聯動機制

繼續做好國際版權事務的分析研究，跟蹤了解、掌握國際版權發展的新動向、新趨勢，特別是美歐發達國家版權新情況，及時制定實施相應工作措施。加強與立法機關、司法機關及外交、商務、專利、商標等行政機關的版權國際應對聯系溝通，實現多部門、多行業的聯動應對機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導，強化督促檢查，確保各項工作落到實處

建立完善版權工作領導負責制，從新聞出版廣播影視（版權）系統做起，把版權工作作為全局性的工作統籌謀劃、切實抓好，引導全社會高度重視版權工作。加強對各級版權行政管理部門的指導和協調，發揮中央和地方兩個層面的積極性，將版權工作納入從中央到地方的重大規劃當中。強化對各項工作任務的監督、指導與考核，建立目標責任考核體系，積極爭取把版權執法、軟件正版化、著作權登記、版權示范等納入地方政府的重點工作及考核目標，確保各項工作任務的落實。

（二）加強隊伍建設，提高業務能力，完善版權執法及管理體系

強化國家版權局與地方版權管理部門及文化市場綜合執法部門的聯系，發揮各地文化市場綜合執法優勢，充分調動公安、工信、網信、“掃黃打非”等部門版權執法的積極性，運用好“兩法”銜接機制，定期召開版權執法工作會議，開展版權執法培訓，運用國家版權監管平臺，增強版權行政管理和執法人員利用新技術進行監管的能力。建立媒體及著作權登記等版權從業人員培訓制度，定期組織業務培訓，提高從業人員的版權業務水平，進一步規范版權相關服務機構及中介組織的市場行為。

（三）爭取財政支持和優惠政策，加大對版權工作的扶持力度

積極與財政、金融、稅務、發展改革等部門溝通協調，努力將版權工作納入各地重大規劃中實施，爭取財政及其他相關政策支持。引導地方政府給予著作權登記工作專項資金或優惠政策。對西部欠發達地區及少數民族地區版權重點工作加強指導、扶持。

（四）加強激勵引導，調動社會力量，激發全民創新創造活力

繼續舉辦并有效運用“中國版權金獎”，對在版權創作、運用、保護、管理和服務過程中作出突出貢獻的單位和個人予以嘉獎，激發全社會的創新意識和創作熱情。充分調動各種社會資源和力量，發揮各類版權協會、中介組織、交易中心、研究機構、集體管理組織及專家學者的作用，強化版權登記、評估、質押、融資、交易、調解、仲裁等功能，完善版權社會服務體系，促進版權事業、版權產業全面健康發展。

（五）加強人才儲備，整合社會資源，服務版權涉外應對工作

建立國際版權專家智庫，重視版權國際應對人才的培養，有針對性地開展國際版權專業人才培訓，培養一批政治素質好、業務水平高、熟悉國內外版權事務的版權業務骨干。充分利用社會資源，發揮專家學者的特長，整合由高校、科研院所等專業機構為主體的國際版權應對工作咨詢團隊，系統研究版權熱點難點問題，為做好版權國際應對、提升對外版權工作水平提供人才保障和智力支持。

資料來源：國家版權局網站